2020年6月30日，中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，發(fā)出了深化國企改革的動(dòng)員令。

堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整……三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各部門(mén)、各地區、各國有企業(yè)堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”，推動(dòng)各項舉措精準落地，形成新一輪國企改革熱潮，完成了行動(dòng)主要目標任務(wù)。

優(yōu)治理、改機制 國企活力效率總體提升

清潔能源裝機占比65%，清潔能源電量占比59%……來(lái)自南方電網(wǎng)的消息顯示，粵港澳大灣區已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區電網(wǎng)。

令人振奮的成績(jì)，離不開(kāi)持續的改革攻堅。近年來(lái)，南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力，探索提升國企治理效能的有效路徑——

一份重大事項決策的權責清單“量”到底，縱向覆蓋25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個(gè)具體權責事項，橫向集成“三重一大”事項分類(lèi)、行權主體、行權方式等關(guān)鍵要素；梳理不同類(lèi)型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領(lǐng)導落實(shí)到全系統、各環(huán)節、最基層。

“所有權力進(jìn)表單，怎么行權有范本。”南方電網(wǎng)法規部負責人說(shuō)，改革劃清權責邊界，推動(dòng)各治理主體履職盡責。

南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個(gè)縮影。三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各方面通過(guò)一系列制度建設和實(shí)踐探索，促進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。

航空工業(yè)集團全面落實(shí)黨建入章程，將黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位寫(xiě)入公司“根本法”；

國家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設備（2022年8月31日攝）。

國家電投多次改版升級總部權責清單，將總部審批事項壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)；

深圳投控以授權放權改革為核心，系統推進(jìn)規范董事會(huì )建設等改革，提高國有資本運行效率……

以深入實(shí)施三年行動(dòng)為契機，目前國企公司制改革全面完成，3.8萬(wàn)戶(hù)國企建立了董事會(huì )，基本實(shí)現外部董事占多數，央企集團層面及重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項清單。

治理層面改革縱深推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)層面改革勢如破竹。

三年間，國企內部三項制度改革在更大范圍落地見(jiàn)效，其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開(kāi)，覆蓋全國超8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)共22萬(wàn)人。

在黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間，工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)（2021年7月1日攝）。

曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國企——中國一重，借改革東風(fēng)，強力推進(jìn)實(shí)行各層級領(lǐng)導干部100%三年一個(gè)任期，到期考評；市場(chǎng)化選聘不僅適用經(jīng)理層，還拓展到子企業(yè)董事長(cháng)。

改革動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效：98名企業(yè)領(lǐng)導干部因不適應改革發(fā)展需要被調整，20人次中層干部只拿生活費。三年間，中國一重營(yíng)收增長(cháng)209.92%、凈利潤增長(cháng)424.52%。

實(shí)踐證明，抓住了經(jīng)理層，就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，央企和地方國企管理人員競爭上崗比例分別上升至57%、56.3%，末等調整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%；中長(cháng)期激勵“工具箱”更豐富，多種激勵措施惠及49.1萬(wàn)名骨干員工……

潤物無(wú)聲中，改革帶來(lái)了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元、凈利潤1.9萬(wàn)億元，較三年行動(dòng)啟動(dòng)的2020年分別增長(cháng)30.03%、35.71%，入圍2022年《財富》世界500強排行榜的國有企業(yè)增至99家。

調布局、促創(chuàng )新 有效發(fā)揮戰略支撐作用

2021年3月，中化集團與中國化工實(shí)施聯(lián)合重組，資產(chǎn)總額超過(guò)萬(wàn)億元的化工“航母”正式起航。“兩化”重組兩周年之際，中國中化亮出成績(jì)單，展示了深度融合的成效——

集團去年實(shí)現營(yíng)收1.2萬(wàn)億元、凈利潤221億元，各項HSE關(guān)鍵績(jì)效指標均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平；繼農化板塊業(yè)務(wù)整合后，氟化工業(yè)務(wù)整合蓄勢待發(fā)；641個(gè)供應鏈協(xié)同項目去年創(chuàng )效超266億元。

國資布局的優(yōu)化調整是國企改革三年行動(dòng)的“重頭戲”。

三年來(lái)，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，國有企業(yè)既著(zhù)力調整存量結構，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動(dòng)作不斷。

在浙江烏鎮舉辦的2022年“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì )上，中國電科工作人員為觀(guān)眾演示外骨骼機器人的使用（2022年11月8日攝）。

中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組；中國物流集團、上海數據集團、山東人才集團、浙江省種業(yè)集團等布局新賽道的新國企應運而生，一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。

在本鋼冷軋廠(chǎng)，吊車(chē)在吊裝鋼卷（2021年8月18日攝）。

“鞍鋼重組本鋼后，當年集團粗鋼產(chǎn)能達到6300萬(wàn)噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬(wàn)噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤也創(chuàng )下了10年來(lái)的最好水平。”鞍鋼集團總法律顧問(wèn)、鞍本整合融合推進(jìn)工作組組長(cháng)計巖表示，重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國家戰略大局、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定的能力提檔升級。

有進(jìn)也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理；央企存量法人戶(hù)數壓減44%；企業(yè)辦社會(huì )等歷史包袱被卸下；“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成……

隨著(zhù)資源配置效率穩步提高，國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域的主導作用和控制地位進(jìn)一步鞏固，國有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩投資穩增長(cháng)等領(lǐng)域也充分彰顯了責任和擔當。

在“應變局”中“頂梁壓艙”當仁不讓?zhuān)凇伴_(kāi)新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當先。

為培育國家急需的新材料產(chǎn)業(yè)，中國建材集團發(fā)起設立規模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金，以30%自有資本吸引70%的社會(huì )資本，已向鋰電池負極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。

國務(wù)院國資委先后分兩批遴選出16戶(hù)現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”企業(yè)，推動(dòng)穩鏈、補鏈、強鏈取得階段性進(jìn)展。2020年以來(lái)，央企戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更充沛。

國資監管部門(mén)創(chuàng )新激勵政策“能給盡給、應給盡給”；國有企業(yè)加大科研投入、增強協(xié)同創(chuàng )新、破除體制障礙，打出改革“組合拳”。

改革促進(jìn)創(chuàng )新，創(chuàng )新成果檢驗改革成效。

白鶴灘水電站一景（2022年12月19日攝，無(wú)人機照片）。

中國空間站全面建成，首架C919大飛機正式交付，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項目捷報頻傳，彰顯了國有企業(yè)創(chuàng )新能力的提升。

國產(chǎn)大飛機C919交付全球首家用戶(hù)東航的儀式現場(chǎng)（2022年12月9日攝）。

創(chuàng )新方法壓實(shí)責任 持續將改革推向縱深

“一家二級公司就占了你們去年營(yíng)收的87%，那還要設你們這一層干啥？”“去年你們離職率很高，有的二級公司達到45%。什么原因導致人才流失嚴重？”

犀利之問(wèn)，來(lái)自山東省屬企業(yè)述職問(wèn)詢(xún)活動(dòng)現場(chǎng)。近年來(lái)，山東省國資委在全國首創(chuàng )國企改革述職問(wèn)詢(xún)制度，企業(yè)負責人每年向省國企改革領(lǐng)導小組述職并接受問(wèn)詢(xún)，現場(chǎng)進(jìn)行打分，成績(jì)當場(chǎng)公布，考核結果影響企業(yè)負責人薪酬和職務(wù)任免。

外部壓力激發(fā)改革內生動(dòng)力。隨著(zhù)這場(chǎng)特殊的考試逐步向三年行動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)聚焦，“考生”解決問(wèn)題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰，“成績(jì)”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營(yíng)收、利潤總額較2019年分別增長(cháng)51.4%、33.6%。

國企改革三年行動(dòng)，要完成八方面重點(diǎn)任務(wù)，覆蓋各層級國有企業(yè)，千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重。

堅持頂層設計與基層探索結合，堅持強力推動(dòng)與內生動(dòng)力結合，堅持政策引導與經(jīng)驗示范結合……各方面探索形成了一套具有鮮明國企改革特點(diǎn)的工作機制，為三年行動(dòng)完成主要目標任務(wù)提供了有力保證。

建立清單化舉措，開(kāi)展定量化督辦，改革任務(wù)層層落實(shí)。“我們建立了線(xiàn)上監測系統，定量化采集改革指標，監測任務(wù)進(jìn)度情況，完成后‘銷(xiāo)賬’，完成不好則會(huì )向企業(yè)發(fā)出督辦函，傳遞改革壓力。”國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

實(shí)行穿透式操作，確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室基本每月召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì )，通過(guò)視頻連線(xiàn)直達二、三級重要子企業(yè)和地市級國資委，通報進(jìn)展、推廣經(jīng)驗、專(zhuān)題部署重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。一次視頻會(huì )議最多覆蓋2000多個(gè)分會(huì )場(chǎng)、30000多人參會(huì )。

發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境。當前，一些制約國企發(fā)展的深層次體制機制障礙依然存在；在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，國企改革也面臨著(zhù)新任務(wù)、新要求。

“要系統全面做好三年行動(dòng)的總結評估，將改革成果制度化、規范化、長(cháng)效化，深化對國企改革的規律性認識。”國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓說(shuō)。

他強調，要堅持問(wèn)題導向，聚焦國企功能作用和歷史使命，繼續謀劃和推動(dòng)國企改革，不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。