（2023年11月20日中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2023年11月20日在成都舉行。記者?歐陽(yáng)杰 攝

省委書(shū)記王曉暉作了講話(huà)。記者 歐陽(yáng)杰 攝

中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2023年11月20日在成都舉行。

出席全會(huì )的有，省委委員85人，候補省委委員17人。省紀委常委、省監委委員和有關(guān)方面負責同志列席會(huì )議。省第十二次黨代會(huì )代表中部分基層同志、專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)方面代表也列席會(huì )議。第二批主題教育中央第十二巡回指導組負責同志到會(huì )指導。

全會(huì )由省委常委會(huì )主持。省委書(shū)記王曉暉作了講話(huà)。

全會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，聽(tīng)取和討論了王曉暉代表省委常委會(huì )作的工作報告，審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神以縣域為重要切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的決定》。王曉暉就《決定（討論稿）》向全會(huì )作了說(shuō)明。

全會(huì )充分肯定省委常委會(huì )的工作。一致認為，省委十二屆二次全會(huì )以來(lái)，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，面對全面建設社會(huì )主義現代化四川開(kāi)局起步的艱巨繁重任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，精心組織開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，大力推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，深入實(shí)施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發(fā)展戰略，謀劃構建富有四川特色和優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉和高質(zhì)量發(fā)展，舉全省之力成功舉辦成都第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )，扎實(shí)抓好鄉村振興和農業(yè)農村現代化、深化改革擴大開(kāi)放、民主法治、宣傳思想文化、保障和改善民生、筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障、防風(fēng)險保安全、全面從嚴治黨等重點(diǎn)工作，新時(shí)代治蜀興川各項事業(yè)取得新的進(jìn)展，呈現經(jīng)濟回升向好、民生不斷改善、社會(huì )大局穩定的良好局面。

全會(huì )指出，城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的重要標志，是破除城鄉二元結構、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從強國建設、民族復興的全局高度，科學(xué)研判我國城鄉發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，提出推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進(jìn)行新設計、實(shí)踐上作出新探索，推動(dòng)我國城鄉關(guān)系發(fā)生深刻變化。總書(shū)記對四川城鄉發(fā)展十分關(guān)心，每次來(lái)川視察都對此作出重要指示，飽含著(zhù)對四川推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、實(shí)現城鄉共同繁榮的殷切期望。邁步全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，黨中央把堅持城鄉融合發(fā)展、暢通城鄉要素流動(dòng)作為推進(jìn)中國式現代化的重要任務(wù)，強調到2035年前這段時(shí)間，是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉共同繁榮。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，事關(guān)中國式現代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，事關(guān)實(shí)現全體人民共同富裕，意義重大而深遠。我們要從全局和戰略高度把握和處理城鄉關(guān)系，堅決把總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署一項一項落到實(shí)處。

全會(huì )指出，四川既有大城市、又有大農村，城鄉差距與區域差距交織疊加，城鄉二元結構尤為明顯，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)的探索實(shí)踐，全省城鄉發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、構建新型城鄉關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。新時(shí)代新征程推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，我們有工作基礎、有現實(shí)條件、有潛力空間、有戰略機遇，必須準確把握省委關(guān)于“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，以縣域為重要切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

全會(huì )指出，推進(jìn)四川城鄉融合發(fā)展，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅持以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發(fā)展戰略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現代化要求、具有四川特色的城鄉融合發(fā)展新路子。必須牢牢把握正確方向，樹(shù)立城鄉一盤(pán)棋理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉，增強系統性、整體性、協(xié)同性。必須牢牢把握著(zhù)力重點(diǎn)，堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強治理”，統籌推進(jìn)城鄉規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構建縣鄉村功能銜接互補格局。必須牢牢把握科學(xué)方法，強化改革的突破和先導作用，充分考慮不同地區發(fā)展階段和鄉村差異，因地制宜、分類(lèi)指導、精準施策，保持歷史耐心，持續用力、久久為功。必須牢牢把握底線(xiàn)要求，堅持農民主體地位，尊重群眾意愿和首創(chuàng )精神，嚴格“三區三線(xiàn)”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損底線(xiàn)，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，守住鄉村文化根脈，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全會(huì )錨定四川現代化建設總體目標，提出推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的目標：到2027年，城鄉融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業(yè)和美鄉村建設取得標志性成果；城鄉經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，要素流動(dòng)體制機制障礙進(jìn)一步破除；城鄉公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實(shí)步伐，繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鄉居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入差距顯著(zhù)縮小，各美其美、美美與共的城鄉發(fā)展共同體基本形成。

全會(huì )指出，要提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，深入推進(jìn)擴權強縣，拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間，提升縣城功能品質(zhì)，做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐，切實(shí)增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，學(xué)習運用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，持續改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)農民持續穩定增收，提升中心鎮輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)鄉村全面振興。要促進(jìn)城鄉要素平等交換雙向流動(dòng)，加快農業(yè)轉移人口市民化，激發(fā)農村土地要素活力，健全鄉村多元化投融資機制，創(chuàng )新人才入鄉激勵機制，提高城鄉要素協(xié)同配置效率。要推進(jìn)城鄉公共資源均衡高效配置，堅持按實(shí)際管理服務(wù)人口規模配置公共資源，推進(jìn)城鄉基礎設施一體化，推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉均等化，加快城鄉文化融合發(fā)展。要提升城鄉基層治理現代化水平，優(yōu)化縣鄉村三級治理體系，提升基層治理法治化水平，推進(jìn)縣鄉村治理數字化，加快形成縣鄉村聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城鄉基層治理格局。

全會(huì )指出，要聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入推進(jìn)我省城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力寫(xiě)好“四個(gè)融合”大文章。要著(zhù)眼解決流通不暢問(wèn)題促進(jìn)要素融合，緊緊扭住“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)節點(diǎn)，有序引導人才到農村、資金到農村，讓農村土地資源得到充分開(kāi)發(fā)利用。要著(zhù)眼解決聯(lián)動(dòng)不足問(wèn)題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民，讓農業(yè)強起來(lái)、農村旺起來(lái)、農民富起來(lái)。要著(zhù)眼解決供給不均問(wèn)題促進(jìn)設施融合，全力縮小基礎設施“硬差距”，加快填補公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務(wù)便利度。要著(zhù)眼解決管理不優(yōu)問(wèn)題促進(jìn)治理融合，強化黨建引領(lǐng)、文明善治和法治保障，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

全會(huì )指出，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領(lǐng)導。要建立省負總責、部門(mén)協(xié)同配合、市縣抓落實(shí)的工作格局，強化市縣黨委、政府主體責任，堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅持守正創(chuàng )新、防范風(fēng)險，堅持積極探索、重點(diǎn)突破，抓好試點(diǎn)示范，加大考核激勵力度，廣泛凝聚各方力量，齊心協(xié)力把城鄉融合發(fā)展不斷推向深入。

全會(huì )強調，學(xué)習宣傳貫徹省委十二屆四次全會(huì )精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省上下的重要政治任務(wù)。各級黨委（黨組）要扎實(shí)抓好傳達學(xué)習、宣傳宣講和教育培訓，準確把握推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重大意義、目標任務(wù)和重點(diǎn)工作，引導廣大黨員干部把思想和行動(dòng)統一到省委決策部署上來(lái)。要切實(shí)增強新時(shí)代新征程推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的自覺(jué)性堅定性，以強烈的責任感和使命感，一步一個(gè)腳印推動(dòng)黨中央大政方針和省委全會(huì )部署落到實(shí)處，共同把這件關(guān)乎四川現代化建設全局的大事抓實(shí)抓好、抓出成效，為全面建設社會(huì )主義現代化四川提供堅實(shí)支撐。

全會(huì )根據《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》有關(guān)規定，批準段毅君、李酌同志因調離四川辭去省委委員職務(wù)。

全會(huì )號召，全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼攸h的二十大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，保持定力、踔厲奮發(fā)、苦干實(shí)干，加快推進(jìn)我省城鄉融合發(fā)展取得階段性進(jìn)展、標志性成效，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化四川新篇章作出新的更大貢獻！